滨州市人民政府办公室关于深化移风易俗推动绿色殡葬建设的实施意见

  • 索引号:

    920180155

  • 制发机关:

    市政府办公室

  • 发文字号:

  • 成文日期:

    2018-09-29

  • 内容概述:

  • 各县()人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    为积极推动绿色殡葬改革,全面落实惠民殡葬政策,切实改善民生,提升殡葬公共服务均等化水平,根据《山东省公墓管理办法》(鲁民〔201832)、《滨州市人民政府办公室转发民政局关于加快我市殡葬改革步伐推进殡葬事业科学发展意见的通知》(滨政办发〔201148),结合我市实际,提出以下实施意见:

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持公益便民、节地生态、因地制宜、移风易俗的原则,以推行惠民、生态、文明、节地殡葬为基本方针,以提升殡葬公共服务能力、减轻群众殡葬负担为基本目标,全面免除居民基本殡葬服务费用,加快推进以树葬公墓林为主的绿色殡葬建设,不断满足人民群众基本殡葬需求。到2022,以树葬公墓林为主的绿色殡葬设施有效供给,节地生态安葬奖补政策全面落实,散埋乱葬得到有效治理,便民服务水平全面提升,人与自然和谐共处,绿色可持续发展理念深入人心,节地生态安葬率达到60%

    二、主要任务

    ()全面免除居民基本殡葬服务费用。201911日起,在全市范围内全面免除遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等殡葬基本服务费用,有条件的县()可适当增加免除项目。所需资金列入市、县()政府财政预算,市级财政实行“当年先行预拨、次年据实结算、差额多退少补”的办法按10%的比例予以补助,每年11日至1231日为一个运行年度,按年与各县()结算补助资金。同时,滨城区承担市直单位和驻滨大中专院校全日制非滨州学生基本殡葬服务任务,对滨城区给予适当补助。

    1.免除对象。

    (1)具有滨州市户籍的城乡居民;

    (2)未登记户口的社会福利机构抚养的儿童(非法收养的除外);

    (3)无法查明身份并在社会救助管理机构死亡的被救助人员;

    (4)驻滨大中专院校全日制非滨州市户籍的学生;

    (5)驻滨部队的现役军人,无滨州市户籍的军队离休退休干部;

    (6)本市公安部门经办处理的无名尸体。

    2.免除项目及最低标准。

    (1)捡灰火化机火化费550/;

    (2)普通灵车遗体接运费(含抬尸费和消毒费)200/;

    (3)遗体冷藏存放(存放时间1)120/;

    (4)骨灰寄存(1年内铝合金等高档架)60/.年。

    3.实施要求。各县()要进一步简化程序,根据“一次办好”要求自行确定免除办理程序和相关手续,具体办理程序由各县()民政部门制定规范并采取多种形式予以公布。免除费用项目外的费用由经办人(指死者的直系亲属、法定监护人或者单位机构)支付,未发生的免除项目不折现、不折抵。

    ()加快推进绿色殡葬设施建设。各县()20196月底前完成绿色殡葬建设规划编制,并经同级人民政府批准负责实施。要按照适度控制公益性公墓建设规模,重点加快推进以树葬公墓林为主的绿色殡葬设施建设,提倡和鼓励不占地、少占地,逐步实现“三不”(不修坟墓、不立碑、不硬化土地)的节地生态安葬要求,加快绿色殡葬设施建设。市民政局、市财政局按照绿色殡葬规划建设任务完成情况从福彩公益金中安排资金进行奖补。

    1.公益性公墓建设。各县()新建城乡公益性公墓要符合《山东省公墓管理办法》建设要求,原则上应保证使用20年以上。公益性公墓要以骨灰入室安放(骨灰堂、骨灰塔、骨灰楼)和树葬、花葬、草坪葬等方式为主,地表不留坟头或立碑。立碑安葬的墓碑主要采取卧碑方式,碑长不超过60厘米,碑宽不超过50厘米,厚度不超过15厘米,倾斜度不超过15,每个墓穴不得超过0.5平方米,双穴不得超过0.8平方米,墓穴间距不得大于60厘米,每亩地规划建设不少于200个墓位(400个穴位)。已建成的城乡公益性公墓,要按上述要求逐步改造规范。

    2.树葬公墓林建设。市、县、乡三级政府负责树葬公墓林等绿色殡葬建设。各县()要因地制宜,与植树造林荒山绿化有机结合,在山地和丘陵地区,利用荒山荒坡等适宜造林土地建设园林型树葬公墓林;在平原地区利用未利用地等建设环境保护型树葬公墓林;也可在现有墓地林地基础上,规划建设树葬纪念林,通过植树绿化,“以树代墓”“以墓养树”,实现墓区生态化、园林化、人文化、艺术化。各县()要结合当地实际,积极推动绿色生态葬式葬法改革,加快不保留骨灰的撒散、海葬、花坛葬、骨灰堂、骨灰塔、壁葬等骨灰安放设施场所建设,不断满足群众多样化绿色殡葬要求。市、县()两级要强化公益性绿色殡葬建设专用林地保障和土地政策支持。到2019年底,每个县()至少建成一处示范性绿色殡葬设施,每个乡镇(街道)至少建成2-3处示范性绿色殡葬设施,节地生态安葬率达到40%,2020,绿色殡葬设施基本满足群众殡葬需求,节地生态安葬率达到50%,实现绿色低碳文明祭扫。

    3.建立绿色殡葬奖补激励机制。建立健全绿色殡葬奖补激励机制,对本辖区户籍村()民死亡后不留骨灰,或将骨灰撒海,或进入公益性公墓、树葬公墓林,或以可降解骨灰盒实行花坛葬、草坪葬,或采取壁葬等不占地或少占地方式处理骨灰的殓葬方法进行奖补,具体标准及奖补办法由各县()制定。

    ()开展散埋乱葬治理行动。加快绿色殡葬建设是治理散埋乱葬的有效途径。结合推进绿色殡葬和乡村振兴战略,利用两年时间,采取“一迁二改三绿化”方式,在全市部署开展散埋乱葬治理行动,党政同抓、标本兼治、疏堵结合、持续推进。“一迁”,即对散埋乱葬坟墓迁入公益性树葬公墓林或深埋不留坟头。“二改”,即对名人墓、烈士墓等不易迁移的坟墓进行改造,使其达到生态环保要求。“三绿化”,即对历史形成不易迁移或拆除的坟墓,进行美化绿化、植树遮挡。各县()要尊重当地习俗,顺应群众意愿,注重方式方法,积极稳妥有序开展散埋乱葬专项治理行动。严格控制增量,逐步减少存量,探索适合当地实际、群众满意的绿色殡葬改革新路,有效破解农村散埋乱葬治理难题。201971日起,新增骨灰进公墓或实行绿色节地生态安葬;202011日起,新增骨灰全面实行绿色节地生态安葬。严禁散埋乱葬。

    ()深化移风易俗弘扬时代新风尚。各县()要制定完善惠民便民政策措施,依托政务服务平台和政务信息资源共享交换平台,加快推进“互联网+殡葬服务”建设,为群众选择绿色殡葬提供优质高效服务。注重发挥村()干部、红白理事会成员宣传引导教育作用,提供便民利民丧礼服务,将绿色殡葬理念贯穿到殡葬活动全过程,不断提高群众对绿色殡葬的满意度。在清明节和民间祭祀节日,要积极组织集体共祭、社区公祭、家庭追思等现代祭祀活动,倡导植树缅怀、鲜花祭奠、网络祭扫等文明低碳祭扫方式,将纪念逝者与弘扬家训家风、传承优秀文化、丰富精神生活有机结合,倡导文明节俭新风尚。在公墓林、骨灰堂、殡仪馆等祭祀场所,禁止使用低俗祭祀用品进行明火祭祀,严禁封建迷信活动。在居民小区、街、路、巷、场等公共场所禁止搭设灵棚、摆放花圈、办理丧事,禁止出殡抛撒冥币、燃放烟花爆竹等影响市容市貌、环境卫生和市民生活的丧葬行为。

    三、保障措施

    ()加强组织领导。各县()党委、政府要把推进移风易俗绿色殡葬建设作为乡村振兴、保障基本民生、改善党风政风民风、促进生态文明建设的重要举措,列入重要议事日程,纳入领导干部政绩考核指标体系,纳入美丽乡村建设和乡村振兴战略,统筹谋划,全力推进。党委、政府主要负责同志是第一责任人,乡村文明行动移风易俗联席会议要切实发挥作用,增强推进殡葬改革的系统性、整体性、协同性,市、县、乡、村四级书记一起抓,形成党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、群众参与的领导体系和工作机制,保障绿色殡葬建设积极有效推进。

    ()明确部门职责。民政部门要严格按照要求做好免除居民基本殡葬服务费用的组织实施,牵头做好绿色殡葬改革、加强管理和服务等工作;宣传、科技部门做好宣传引导,普及科学知识,弘扬先进文化;发展改革部门做好绿色殡葬配套服务基础设施项目立项工作;规划部门做好绿色殡葬设施规划建设等工作;财政部门要做好经费保障工作;国土资源、林业、农业部门做好绿色殡葬设施所需土地、林地供给和树种提供及技术指导工作;环保部门做好绿色殡葬设施涉及的环境保护工作;公安部门要加强遗体接运车辆的管理工作,坚决查处手续不齐全、环保不达标违法违规遗体接运车辆;其他有关部门要按照各自职责做好配合工作。

    ()加大宣传力度。各县()要广泛开展移风易俗绿色殡葬全民大讨论,通过新媒体新渠道、广播电视报刊、党员学习教育平台和宣传车、巡回宣讲、典型人物评选等多种形式,弘扬尊重生命、厚养礼葬、慎终追远、天人合一等优秀殡葬文化,创新符合时代特点和群众需求的殡葬礼仪,推动葬式葬法改革,培育现代殡葬新理念新风尚。各级党员干部特别是领导干部要带头宣传绿色殡葬,带头实行树葬、带头文明低碳祭扫、自觉抵制陋俗旧习和封建迷信活动。村()民委员会要将移风易俗绿色殡葬建设写入村规民约,让文明节俭办丧事成为群众自觉行动。

    ()加强监督管理。各县()要如实提供相关证明材料,并对填报材料的真实性、准确性、合法性负责。各级党委、政府要建立健全移风易俗绿色殡葬督导检查、奖惩和责任追究制度,将免除居民殡葬基本服务费用、公益性公墓、树葬公墓林建设等绿色殡葬建设项目列入经济社会发展综合考核重要指标,加大考核分值,建立科学评价标准及考评体系,完善工作成效考评办法,强化责任落实。市级成立督导组,对各县()落实情况进行督导检查,对思想认识不到位、工作措施不得力、建设任务未完成的,进行通报批评。对故意拖延、造成不良影响,或弄虚作假套取财政补贴的单位和工作人员,由相关部门根据有关规定进行处理;情节严重的,严肃追究法律责任。

    附件:1.免除基本殡葬服务费用申请表

    2.免除基本殡葬服务费用汇总表

    滨州市人民政府办公室

    2018927

    (此件公开发布)

    附件下载:
    bz133附件.doc


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