市政府新闻办举行新闻发布会介绍全市不动产统一登记工作

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来源:中国滨州  时间:2017-11-10 16:01  浏览量:185
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滨州市人民政府新闻办公室主任李雪海

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

大家上午好!

欢迎大家出席滨州市新闻办新闻发布会。今天我们邀请市国土资源局党组成员、副局长李云利先生,市不动产登记中心主任王建波先生,市国土资源局不动产登记科副科长俞满源先生,向各位介绍我市不动产登记工作的有关情况并回答记者提问。

出席今天发布会的有滨州日报、滨州电视台、滨州广播电台、鲁北晚报、大众日报滨州站等10多家主要新闻单位的记者朋友。

首先,请李云利先生介绍我我市不动产统一登记工作开展的有关情况。

滨州市国土资源局党组成员、副局长李云利

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

大家上午好!

实行不动产统一登记是党中央、国务院做出的一项重大决策部署,市委、市政府高度重视,市政府常务会议专题进行研究,市委张光峰书记专门做出批示,崔洪刚市长多次听取汇报,协调解决有关问题,市政府成立了以分管领导为组长,市编办、国土资源、住建、农业等11个部门的主要负责同志为成员的领导小组,制定了工作方案,将市直有关部门和滨城区、开发区、高新区承担的土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记等不动产登记职责整合到市国土资源局(农村土地承包经营权登记职责过渡期后整合到市国土资源局),由市国土资源局统一负责登记工作,并对全市不动产登记工作进行指导和监督,明确规定在市国土资源局成立市不动产登记中心(副县级),惠民、阳信、无棣、博兴、邹平县和沾化区、北海经济开发区成立副科级的不动产登记中心,并在县区局加挂不动产登记局牌子。2016年9月28日市级及各县区全部落实了不动产统一登记制度,开展不动产登记业务,“颁发新证,停发旧证”。截止10月底,全市颁发新的不动产登记证书4620本、颁发不动产登记证明3630本。按照国土资源“不变不换”的要求,实行不动产登记前原有登记证书仍然有效,大家不用着急换证。

一、实行不动产统一登记的意义

不动产登记是我国推行的一项重要制度改革,是物权领域的一个重大变革。因为我国一直实行不动产分散登记体制,不同的不动产权利登记在不同的部门进行。例如:土地在国土部门登记,房屋在住建部门登记,海域在海洋渔业部门登记,土地承包经营权在农业部门登记。随着这些年来经济社会的快速发展,我国原有的不动产分散登记体制,已不能适应社会管理和社会经济活动的要求。分散登记直接导致资源资产利用效益和社会管理效益低,交易活动不安全,公民和社会组织行使物权权利不方便等问题。2007年颁布实施的《物权法》确立了不动产统一登记制度,但不动产统一登记制度未能真正建立。不动产多头管理、职能重叠、重复登记的问题,不利于权利人合法权益的保护。所以对不动产进行统一登记非常必要。建立权属清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记体系,一是有利于保护不动产权利人的合法权益,使登记信息准确、清晰,避免遗漏或重复登记,减少矛盾和纠纷。二是方便群众办理登记,群众只需准备一次材料、前往一个窗口、填写一次表格,在规定的时间内就可以一次性申领到不动产权证书,减少了办事群众在不同部门、不同窗口之间周折往返的劳顿。三是登记职责整合为由一个部门(市国土资源局)来承担,分工明确,权责一致,既减少了行政成本,又提高了办事效率。四是实现资源共享,保障交易安全,有关信息实现互通共享,当事人、利害关系人以及有关国家机关可以依法对不动产登记资料进行查询、复制。

二、不动产统一登记的主要内容

不动产统一登记的主要内容可以用7个“明确统一”来概括。第一,明确统一了不动产登记的范围和类型,并将不动产登记分为首次登记、变更登记、转移登记、注销登记等8大类。第二,明确统一了不动产登记的机构和人员,国土资源主管部门统一负责指导、监督全市不动产登记工作。第三,明确统一了不动产登记簿,不动产以不动产单元为基本单位进行登记,该单元具有惟一编码。第四,明确统一了登记的程序要求。第五,明确统一了登记信息平台和查询服务制度,如:因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的,应当由双方当事人共同申请。第六,明确了不动产登记有关法律责任。第七,明确了《条例》施行前后有关工作的衔接过渡要求。

2015年3月1日《不动产登记暂行条例》正式实施,《条例》规定,不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物,不动产登记就是不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。目前《不动产登记暂行条例》中要求登记的不动产权利主要有以下十种:一是集体土地所有权;二是房屋等建筑物、构筑物所有权;三是森林、林木所有权;四是耕地、林地、草地等土地承包经营权;五是建设用地使用权;六是宅基地使用权;七是海域使用权;八是地役权;九是抵押权;十是法律规定需要登记的其他不动产权利。

不动产登记是一项系统性工作,并不是许多人想象中的“只是打个证书”这么简单,包括前期权籍调查、申请、受理、审核、缮证、归档等程序,需要权利人提交相关材料,工作人员要对材料进行仔细审核,对申请人进行必要的询问,必要时对不动产进行实地核实。

三、不动产统一登记给群众带来的方便

实施不动产登记前,大家办房产证得去房管部门,办土地证得去国土部门,办宅基证、土地承包经营权证、林权证等分别到国土、农业、林业等不同部门,每个部门都要提交交一套完整申请材料,奔波于不同部门间,重复提交申请材料,费时、费事、费力。不动产统一登记后,群众只需到一个部门,提交一套材料,便可办结。缺少的材料可以当场补齐或一次性被告知需要补齐的内容,方便了群众,减轻了负担。一是稳定申请人预期。对申请人、申请材料、初审受理、查验要求、实地查看、办理期限等《条例》均做出明确规定。二是尊重申请人意志。规定登记机构将申请登记事项记载于登记簿前,申请人可以撤回登记申请。三是简化申请程序。强调当场审查原则,要求登记机构受理后书面告知申请人。对不符合法定条件不予受理的,不属于本机构登记范围的都要书面告知申请人,并一次性告知需补正内容或者申请途径。登记机构原则上要自受理登记申请之日起30个工作日内办结登记手续,完成登记后依法核发权属证书或登记证明。四是减轻申请负担,规定登记机构能够通过实时互通共享取得的信息,不得要求申请人重复提交。

四、市级不动产登记工作开展情况

按照市编办公布的三定方案,市不动产登记中心下设三个分中心,目前,市不动产登记中心只是在市国土资源局办公楼一楼西大厅设立不动产登记大厅,具体承办滨城区、开发区、高新区范围内的不动产登记工作。

(一)不动产登记工作的运行情况。目前市不动产登记中心服务大厅共设28个窗口,其中业务受理窗口14个,权籍调查窗口4个,查询窗口2个,收费窗口2个,发证窗口2个,税务窗口2个,房产数据导入窗口2个。现在中心日受理各类不动产登记申请200余件,运行一个月的时间,累计受理各类登记4000余件,发放不动产登记证书241本,不动产登记证明1533本。

(二)土地房产数据关联情况。新的不动产登记要求房屋土地一体登记,必须将房屋信息落实到具体宗地上,实现“房屋落宗”。从市本级来看,市辖区范围内现有房屋45万套,土地3000多宗,由于以前登记分属不同部门,导致房屋与土地信息不能及时关联和共享,不动产登记运行一个多月来,市国土局主动与房管部门对接,经过反复磋商,组织力量对市辖区范围内房屋信息和土地信息及现状进行实地核查,已完成12万套房产和1200余宗土地落宗任务。目前,房屋不动产能够做到管理和登记信息数据相互推送,实现共享,基本满足不动产登记发证业务要求。

(三)工作措施情况。由于过去的分散登记制度和各部门间的信息孤岛造成了大量的历史遗留问题,给统一的不动产登记带来新问题、新情况,影响和制约了不动产登记工作的顺利开展,出现了登记效率不高,排队等侯时间过长,给登记工作造成不好的影响,工作中,我们强化措施,稳步推进不动产登记工作。一是不断完善业务流程。优化完善不动产登记系统,提升系统的服务性能,加大工作人员培训,提高服务水平。二是增设服务窗口,增加登记人员,加快登记速度。三是增加登记时间。为满足登记需求,工作人员加班加点,早晚提前推后半小时工作时间,中午不休息正常工作,确保当天受理件,当天审核。四是采取预约制度。专门安排大客户集中办理窗口2个,对集中办理登记大客户,实行预约制度,周日加班办理。五是实行划区办理制度。为缓解排队难的问题,对滨城区、开发区、高新区错时办理,周一、周三全天,周四、周五上午滨城区办理,周二、周四下午开发区办理,周二上午、周五下午高新区办理。六是对70岁以上老人、孕妇等特殊人群开辟绿色通道,随到随办。

五、不能办理的不动产登记

根据有关法律规定,下列登记申请不予办理。一是违反法律、行政法规规定的。包括:土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;未按合同约定付清全部土地价款的;申请登记的土地权利超过规定期限的;无合法用地批准等土地登记申请要件的;违反规划改变土地用途的;未办理土地使用权登记而设定抵押的;异议登记期间未经异议登记权利人同意,申请办理抵押登记的;查封登记解除前申请办理抵押登记等。

二是存在尚未解决的权属争议的。对有权属争议的土地,应该在依法解决争议之后进行登记。

三是申请登记的不动产权利超过规定期限的。包括超过耕地、林地等土地承包经营权的期限;建设用地使用权的期限;海域使用权的期限;地役权的期限;抵押权的期限等。

四是法律、行政法规规定不予登记的其他情形。

在这里,强调一下,“小产权房”不能申请不动产登记。

六、不动产登记信息的共享和查询

(一)不动产登记信息共享情况。首先纵向共享。建立国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。其次是横向共享。一是加强与管理部门的信息共享,要求登记信息与住建、农业、林业、海洋等部门的审批信息、交易信息等实时互通共享。二是加强其他部门的信息共享,要求国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门加强不动产登记有关信息互通共享。充分发挥登记信息数据社会效益。

(二)不动产登记资料信息查询情况。按照《物权法》的有关规定,把登记资料查询人限定在权利人和利害关系人及有关国家机关。查询登记资料的要向登记机构说明查询目的,不得将查询获得的资料用于其他目的,未经权利人同意,不得泄露查询资料。工作人员严禁将权利人信息外泄,如有个人隐私发生外泄,严肃追究工作人员权利,构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。

七、下一步工作打算

为了更加有效保护权利人的合法权益,更加方便群众办理登记,市不动产登记中心将积极主动作为,加大力度,不断提升服务能力和服务水平。一是进一步优化办事流程,尽快完成滨城区、开发区、高新区三个不动产登记分中心建设,解决群众家门口就能办证的问题,提高工作效率,让群众少跑腿。二是竭尽全力加快房产土地数据整合建库工作,确保群众来办证时,能尽快找到挂接好的房屋土地信息,及时按照流程申请办理登记,减少等待时间。三是进一步梳理历史遗留问题,研究解决办法,必要时一事一议,解决群众急需要解决的问题。四是进一步与房管部门沟通协作,优化信息共享,同时开展与民政、公安、法院、税务等部门的数据共享,使不动产交易、登记更顺畅,更安全,提高政府综合社会服务能力。五是加快信息平台建设,按照国家和省里的要求,按时将我市不动产登记平台接入统一的国家不动产信息平台。

  李雪海

现在回答记者提问。请提问记者先通报所在新闻机构,提问时尽量简洁明了。

我是滨州日报的记者,看到网上一些报道,城区划拨土地上的房屋现在无法办理不动产登记,是不是这样的情况?

  滨州市不动产登记中心主任王建波

我们已经关注到了相关的报道。首先解释一下划拨土地使用权,划拨土地使用权,是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。划拨土地使用权不可以转让、抵押,如果要转让、抵押要补交土地出让金。划拨土地上的房屋类型又分房改房、经济适用房、廉租房公租房、“城中村”改造安置房、城区棚户区改造安置房等,因此,不能一概而论。网上提到的划拨土地上的住房,主要是指房改房,大多集中在老城区。对划拨土地上的房改房,考虑到群众贷款的迫切要求,我们急群众之急,实行了过渡期,对有房产证和土地证(大证也可)的住宅,予以办理抵押登记,目前业务正常开展。对房屋进行转让的,暂未办理。因为:一是需要出台政策性文件。按照《山东省职工所购公有住房上市交易管理暂行办法》,房改房交易需要交纳土地出让金,出让金收缴多少直接关系的广大老百姓的直接利益,我们本着积极、稳妥、为民的态度,起草了《滨州市市辖区划拨土地上城镇住房转移登记有关事项的通知》,已经住建、财政、地税等部门会签意见,正按照程序报市政府通过实施。二是需要补录土地房屋信息。房改房大多位于老城区,土地、房屋信息资料不全,为了权利人申请房屋转移登记时,可以直接调出“房地一体”的不动产信息,减少权利人拿着原房产证找不到土地信息或房屋土地信息不一致的情况的发生,正在加班加点补录。补录工作需要时间较长,补录完成一批会公布一批,争取1个月内开始办理划拨土地上的住房转移登记。对于经济适用房、城中村”改造安置房、城区棚户区改造安置房等房屋按照经济适用房政策办理。

我是齐鲁晚报今日滨州的记者,请问“土地落宗”是什么概念?

  滨州市不动产登记中心主任王建波

以前我们实行的是多部门分散登记制度,房屋在房管部门登记,土地在国土部门登记,房屋登记和土地登记信息不关联。现在不动产登记遵循“房地一体的登记原则”。即:房屋登记,房屋与其所附着的土地一并登记,保持权利主体一致,防止房屋登记到一个人名下,土地又登记到另一个人名下。房屋落宗,就是先看房屋信息和土地证信息是不是一致,房屋、土地和实地现状是不是一致,房屋的位置是不是坐落在相应的土地上。这些都是申请不动产登记的前置性工作,必要的时候,不动产登记机构还要进行权籍调查,目的是让房地信息准确,不动产单元号的编制唯一,更重要的是保证权利人的合法权益。

我是大众网滨州站记者,前两天微信圈有提到,划拨土地的房屋是“小产权房”,请问划拨土地上的房屋到底是不是“小产权房”。

  市国土资源局不动产登记科副科长俞满源

首先给大家解释一下,“小产权房”并不是一个法律上的概念,它只是人们约定俗成的一种称谓。“小产权房”是指建在农村集体土地上,建成后出售给本集体经济组织以外的居民使用,没有依法办理用地审批手续的房屋,不能上市交易。国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》中也明确指出:农村住宅用地只能分配给本村村民,城镇居民不能到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。我国《土地管理法》明确规定,任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地,因此“小产权房”建设违反了国家法律规定。划拨土地是国有土地,经依法批准拨用的土地是合法的,划拨土地上建造住房在过去计划经济体制下非常普遍,我们现在许多老的单位、小区都是这种情况。现在,住宅用地除出让方式也就是商品房用地外,经济适用房、廉租房公租房、“城中村”改造安置房、城区棚户区改造安置房仍然采取划拨方式供地,但这些土地上的房屋按照规定执行经济适用房政策。

好,记者提问到此为止。

各位记者朋友,真诚感谢各位对我市不动产统一登记工作的宣传和报道,感谢各位为促进我市不动产统一登记工作所做出的不懈努力。我们相信,通过市委市政府的准确领导、各部门的密切配合、市不动产登记中心所有人员的共同努力,我市的不动产登记工作一定会提高到一个新水平,保护好权利人的合法权利,为群众提供更好的服务。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!


中共滨州市委、滨州市人民政府主办 滨州市政府办公室管理 市大数据中心承办


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