市政府法制办、新闻办召开新闻发布会 解读市政府规章《滨州市政府规章制定程序规定》

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来源:中国滨州  时间:2017-11-03 10:58  浏览量:69

2017年11月3日上午,市政府法制办、新闻办召开新闻发布会,邀请市政府法制办公室党组成员、副主任孙兴国同志,市政府法制办公室党组成员、副主任崔晓东同志向大家介绍《滨州市政府规章制定程序规定》(以下简称《程序规定》)有关情况,解读《程序规定》有关内容,并回答记者提问。市政府新闻办主任李雪海主持发布会。

7月13日,市政府印发了《滨州市政府规章制定程序规定》,这是我市今年出台的第一部政府规章,对于规范政府规章制定程序,提高部门立法水平,保证政府立法质量具有重要意义。

孙兴国主任对《程序规定》进行了全面解读,他介绍了《程序规定》的出台的必要性、起草依据、主要内容和起草过程。根据市政府2017年度立法计划,市政府法制办从2016年底,组织专门力量着手《程序规定》起草工作,在广泛听取意见、深入调研论证的基础上,市政府法制办研究起草了《程序规定(征求意见稿)》。经多次征求意见、反复研究修改,形成了《程序规定(草案》。2017年6月,市政府第6次常务会议审议通过《程序规定(草案)》。之后,市政府办公室严格审核把关并逐级送签。2017年7月13日,市政府主要负责同志签发公布。

政府规章制定比较复杂,涉及多环节工作,专业性强,而我市享有政府规章制定权时间不长,对于这一项全新的工作,许多部门尚无工作经验。新形势下国家对加强和改进政府立法工作,提高制度建设质量,提出了更高的要求, 2015年,党中央、国务院出台的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,明确提出“严格落实立法法规定,坚持立改废释并举,完善行政法规、规章制定程序,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,推进政府立法精细化,增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。”在全市政府法制工作会议上,市政府领导要求制定出台我市规章制定程序,以制度的形式对起草制定规章予以规范。因此,为落实党中央、国务院有关立法最新文件精神,提高规章制定质量,有必要结合实际出台我市的规章制定程序办法,明确政府规章制定流程,规定各环节、各部门工作要求与责任,以积极推进我市法治政府建设进程,为我市的改革发展提供法制保障。

会议重点解读了《实施方案》的主要内容。

(一)关于制定规章应当遵循的原则。明确制定规章应当遵循的原则,对规范规章制定活动具有统领性作用。《规定》明确了制定规章应当遵循立法法确定的立法原则和权限,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,适应本市实际需要,突出地方特色,具有针对性和可操作性。

(二)关于部门职责。《办法》第四条规定了市政府在规章制定中的领导地位;规定了政府法制机构在规章制定工作中负责规章制定规划和计划的研究论证、规章草案的审查,以及相关的组织、指导和协调工作;规定了规章起草工作的县(区)人民政府、市人民政府工作部门或者相关社会组织应当按照要求做好规章送审稿起草等工作,形成有效的规章制定责任机制,为工作的开展提供保障。

(三)关于规章的制定程序。依照《立法法》及国务院《规章制定程序条例》要求,《规定》明确了规章的制定范围,仅限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项,并规定规章的制定程序,包括立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释等立法活动。

(四)关于规章起草。《规定》明确了列入规章制定年度计划的项目,市人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案。涉及重大事项或法律关系复杂的,由市政府法制机构起草或者组织起草。明确要求起草部门应当成立起草工作小组,确定一名负责人主管起草工作,制定工作计划,确定工作人员、工作时限和工作经费,确保按计划完成起草任务。规定对未能按时完成起草工作的,起草部门应向市政府作出书面报告。

(五)关于规章审查。《规定》强化了政府法制机构对规章草案送审稿的审查把关,明确了由政府法制机构退回起草部门的情形,规章送审稿由市政府法制机构负责统一审查并向市人民政府提出审查意见。审查内容包括:规章送审稿是否符合上位法的规定、符合立法技术要求、遵循立法原则、拟定的主要制度及措施等是否合法且确有必要,以及对各方面意见的处理是否合法、适当。(六)关于规章决定、公布和备案。《规定》明确了规章草案由市政府法制机构提请市政府常务会议或者全体会议审议。规章通过后,以市人民政府令的形式公布施行。公布规章的命令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。除法律、法规另有规定外,规章应当自公布之日起三十日后施行。《规定》明确了规章应当在公布后的30日内,由市政府法制机构依照规定,分别向国务院、省人大常委会、省人民政府、市人大常委会备案。

在提问环节,市政府法制办负责人解答了记者关注的《程序规定》的制定背景、地方立法工作对我市经济社会的重要意义、如何起草政府规章、《程序规定》确定了那些具有地方特色的制度等方面的问题。

中共滨州市委、滨州市人民政府主办 滨州市政府办公室管理 市大数据中心承办


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